Законодательство-2024 ближайшее будущее пищевой промышленности

Журнал «Контроль качества продукции», №5  — 2024

Смотреть статью «Законодательство-2024 ближайшее будущее пищевой промышленности» вы можете на сайте журнала «Контроль качества продукции»

 

 

Все самые свежие новости, актуальные изменения законодательства в полезнейшей группе для производителей пищевой продукции, общепита, агропредприятий, переработчиков сельхозпродукции и фермеров

По всем возникшим вопросам Вы можете обращаться: 

agropit@mail.ru

Бесплатный телефон для всех звонков —
8800101-96-61

 

 

Законодательство-2024: ближайшее будущее пищевой промышленности 

Ю.В. Саввина, генеральный директор ООО НИЦ «Пищевой безопасности», директор по науке и производству ООО НПЦ «Агропищепром», ведущий эксперт Центра компетенций Food Safety

С.А. Колесников, исполнительный директор по науке и производству ООО НПЦ «Агропищепром», канд. с/х наук

 

В статье рассмотрены ключевые изменения пищевого законодательства, вступающие в силу в 2024 году: Решения Совета Евразийской экономической комиссии (№ 70, № 84, № 98, № 149, № 146), затронувшие регламенты Союза 021, 034, 051, 033, 040, 024, 029, 047, а также изменения в федеральные законы России, в том числе в законы «О ветеринарии», «О развитии сельского хозяйства». Особое внимание уделено требованиям к контролю остаточного содержания ветеринарных лекарств, которые могут содержаться в пищевой продукции животного происхождения.

 

Читайте и узнаете:

• какие новые требования установлены к содержанию остаточных количеств ветеринарных лекарственных средств (ВЛС) в пищевой продукции животного происхождения;
• почему необходимо пересмотреть требования к применяемым пищевым добавкам;
• какие новшества связанны с указанием пищевой ценности в маркировке продуктов убоя и мясной продукции;
• к каким изменениям надо готовиться производителям масложировой продукции;
• что хорошего приготовило законодательство для пчеловодов;
• какие изменения внесены в Федеральные законы «О ветеринарии», «О развитии сельского хозяйства» и другие нормативно-правовые акты.

Ключевые слова:

законодательство, технический регламент Союза, Совет Евразийской экономической комиссии, федеральный закон, переходные положения, подтверждение соответствия, ветеринарные лекарственные средства, маркировка, ветеринария, сельское хозяйство

 

Пищевая отрасль динамично развивается: совершенствуются технологии производства, меняется спрос потребителей, появляются эксклюзивные продукты питания, новые тренды во взаимоотношениях контрольно-надзорных органов с бизнесом, каждый год приносит изменения в стандартах и требованиях пищевой безопасности.

В 2024 году внесены значительные изменения в пищевое законодательство РФ и стран ЕАЭС. На сегодняшний день реалии таковы, что каким бы высоким ни был уровень профессиональных знаний сотрудника пищевого предприятия, но уже через несколько лет эти знания будут не актуальными или вовсе устаревшими. В соответствии с законом об обязательных требованиях, как правило, пересмотр нормативов и требований в РФ должен осуществляться каждые шесть лет.

ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 247-ФЗ, ст. 3. «Действие обязательных требований»:

Нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу, за исключением случаев, установленных федеральным законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Рассмотрим ключевые изменения пищевого законодательства РФ и стран ЕАЭС в 2024 году, устанавливающие обязательные требования.

 

1. Изменения законодательства, связанные с контролем остаточного содержания ветеринарных лекарственных средств (ВЛС)

Решение Совета ЕЭК от 23.06.2023 г. N 70 Вступает в силу с 10 июля 2024 г.

10 июля 2024 г. вступят в силу изменения в техрегламенты Таможенного союза в сфере безопасности пищевой продукции животного происхождения в части установления максимально допустимых уровней остаточного содержания в ней ВЛС.

Решением Совета ЕЭК от 23 июня 2023 г. N 70 «О внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза и Совета Евразийской экономической комиссии» внесены изменения сразу в шесть технических регламентов Союза (рис. 1):

• установлены максимально допустимые уровни остаточного содержания ВЛС, которые могут содержаться в пищевой продукции животного происхождения (рис. 2);
• указаны максимально допустимые уровни остаточных количеств для 75 ВЛС (фармакологически активных веществ) в непереработанной и переработанной пищевой продукции животного происхождения;
• установлены требования к контролю остатков ВЛС, не поименованных в техрегламенте или не зарегистрированных в странах ЕАЭС.

 

Согласно пункту 2 Решения Совета ЕЭК от 23 июня 2023 г. N 70 «в пищевой продукции животного происхождения, в том числе в непереработанной продукции животного происхождения, включая продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, не допускается содержание остаточных количеств ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ и их метаболитов), не указанных в приложениях 3 и 5 1 к ТР ТС 021, и (или) фармакологически активных веществ и их метаболитов, входящих в состав ветеринарных лекарственных препаратов, не зарегистрированных на территориях государств — членов Союза, свыше предела количественного определения метода исследований (испытаний) и измерений, включенных в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования».

 

 

Остаточные количества ВЛС, установленные приложением 5¹ к ТР ТС 021, контролируются в том числе в соответствии с информацией (рис. 3) об их применении за последние 2 месяца.

 

Указанная выше информация предоставляется при выпуске пищевой продукции животного происхождения в обращение на таможенной территории Союза. Особенности предоставления информации показаны на рисунке 4.

 

В пищевой продукции животного происхождения, в том числе в непереработанной продукции животного происхождения, включая продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, не допускается содержание остаточных количеств ВЛС (фармакологически активных веществ и их метаболитов), не указанных в приложениях 3 и 5¹ к ТР ТС 021, и (или) фармакологически активных веществ и их метаболитов, входящих в состав ВЛС, не зарегистрированных на территориях государств — членов Союза, свыше предела количественного определения метода исследований (испытаний), включенных в перечень стандартов к ТР ТС 021.

Указание остаточного содержания ВЛС при оценке соответствия

Максимально допустимые уровни содержания остаточных количеств ВЛС (фармакологически активных веществ и их метаболитов) в пищевой продукции животного происхождения, в том числе в непереработанной продукции животного происхождения, включая продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, установленные приложением 5¹ к ТР ТС 021 не применяются при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, за исключением оценки соответствия пищевой продукции, осуществляемой в форме государственного контроля (надзора) (п.4, Реш. 70).

Максимально допустимые уровни остаточного содержания ВЛС в других регламентах Союза

Уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, ветеринарных лекарственных средств, фармакологически активных веществ и их метаболитов (в том числе антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов) и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, указанных в приложениях 1 — 4 и 5¹ и должны соответствовать требованиям, установленным ст. 9¹ к ТР ТС 021/2011.

Согласно Решению Совета ЕЭК от 23 июня 2023 г. N 70 «максимально допустимые уровни содержания остаточных количеств ВЛС (фармакологически активных веществ и их метаболитов) должны соответствовать требованиям, установленным ст. 9¹ ТР ТС 021/2011» и в пищевой продукции животного происхождения, являющейся объектом регулирование и других регламентов Союза (рис. 5).

 

 

Переходный период

Решение Коллегии ЕЭК от 27 февраля 2024 г. N 13. Вступает в силу с 30 марта 2024 г.

Коллегия ЕЭК установила переходный период для подготовки изготовителей и продавцов (поставщиков) такой продукции к соблюдению новых требований — 18 месяцев с даты вступления в силу изменений (10 июля 2024 г.).

В течение этого периода допускаются производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными техрегламентами. При этом обращение такой продукции допускается в течение срока годности, установленного ее изготовителем.

 

2. Изменения в ТР ТС 029/2011 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»

Решение Совета ЕЭК от 29 августа 2023 г. N 84. Вступило в силу с 27 февраля 2024 г.

Решением Совета ЕЭК от 29 августа 2023 г. N 84 изменен техрегламент о безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств (ТВС):

• актуализированы 5 разделов техрегламента и 29 приложений к нему;
• усовершенствованы требования к безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и ТВС;
• уточнен перечень разрешенных пищевых добавок;
• расширены списки ферментных препаратов и вкусоароматических веществ;
• скорректирована область применения отдельных пищевых добавок;
• актуализированы наименования групп пищевой продукции.

Согласно новой редакция ТР ТС 029 показатели безопасности (кроме микробиологических) определяются по основному компоненту – пищевой добавке, а микробиологические – по компоненту, который имеет наибольшую степень риска для здоровья потребителя.

В приложение 1 добавлены микробиологические нормативы безопасности для ароматизаторов на основе аминокислот. Внесено пояснение, что для жидких и пастообразных ароматизаторов на неводной основе (в том числе на основе масел и эфирных масел) микробиологические показатели не устанавливаются.

Расширен перечень микотоксинов, контролируемых в ферментных препаратах, продуцируемых грибами. Включены афлотоксин М1, дезоксиниваленол, патулин и определены пределы чувствительности метода (менее определенного значения). Приложение 26, устанавливающее перечень ферментных препаратов, разрешенных для применения при производстве пищевой продукции полностью переработано.

Наименование пищевой добавки должно быть сформировано в соответствии с Приложением 2 к ТР 029. Изложена в новой редакции ст. 9 ТР ТС 029, устанавливающая требования к маркировке пищевых добавок, ароматизаторов и ТВС.

Переходный период по изменениям в ТР ТС 029

Переходный период по изменениям в ТР ТС 029 утвержден Решением коллегии ЕЭК № 8 от 23.01.2024 и составляет:

• 36 месяцев – для маркировки;
• 36 месяцев – для действия документов об оценке соответствия.

3. Изменения в ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»

Решение Совета ЕЭК от 27 сентября 2023 г. N 98 Вступило в силу с 7 апреля 2024 г.

Решением Совета ЕЭК от 27 сентября 2023 г. N 98 техрегламент «О безопасности мяса и мясной продукции» дополнен новыми положениями:

• Фактические показатели белка и жира мясной продукции для детского питания не должны выходить за пределы допустимых уровней, установленных в приложении 4 (требования к физико-химическим показателям)
• Показатели пищевой ценности продуктов убоя и мясной продукции в маркировке указываются с учетом допустимых отклонений:
• белок — не менее 80% от значения, указанного в маркировке продукции;
• жир, углеводы, энергетическая ценность (калорийность) — максимум 120%.

Переходные положения

Согласно Решению ЕЭК от 5 марта 2024 г. N 15 (вступило в силу с 7 апреля 2024 г.) документы (сведения) об оценке соответствия продукции, выданные или принятые до вступления в силу изменений, действительны до окончания срока их действия. Производство и выпуск в обращение продукции при наличии документов об оценке соответствия допускаются до окончания срока действия таких документов. Обращение продукции разрешено в течение срока годности.

 

4. Изменения в ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию»

Изменения в масложировой регламент в 2024 году связаны с рядом Решений Совета ЕЭК (рис.6), одно из которых (Решение № 70) связанно с контролем остаточного содержания ВЛС и нами рассмотрено в данной статье выше.

 

 

Решение Совета ЕЭК от 12.12.23 N 149 Вступает в силу с 22 декабря 2024 г.

Решением Совета ЕЭК от 12.12.23 N 149 внесены следующие изменения в техрегламент на масложировую продукцию:

• уточнены определения спреда, топленых смесей, гидрогенизированного и переэтерифицированного рафинированных дезодорированных масел (жиров);
• вводится понятие повторной рафинации (дополнительной очистки);
• скорректированы требования к перевозке пищевой масложировой продукции;
• обновлены допустимые уровни показателей безопасности пищевой масложировой продукции;
• новый объект техрегулирования — нетемперируемые заменители масла какао смешанного типа.

В соответствии с изменениями в регламент нетемперируемые заменители масла какао смешанного типа должны соответствовать требованиям, указанным на рис. 7.

 

Переходные положения

Решение Коллегии ЕЭК от 27 февраля 2024 г. N 14

Документы об оценке соответствия, выданные или принятые до 22 декабря 2024 г., действительны до окончания срока их действия, но не позднее 12 месяцев с даты вступления в силу поправок. Производство и выпуск продукции при наличии указанных документов допускаются в течение 12 месяцев с даты вступления в силу поправок, а обращение продукции, выпущенной в период действия этих документов, разрешается в течение срока ее годности, установленного изготовителем.

 

5. Изменения в маркировке средствами идентификации

Постановление Правительства РФ от 29.11.2023 N 2028 «Об утверждении Правил маркировки икры осетровых и икры лососевых (красной икры) средствами идентификации…» Вступило в силу с 1 марта 2024 г.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.11.2023 N 2028 в России введена обязательная маркировка икры осетровых и лососевых:

• с 1 апреля 2024 г. – регистрации в системе маркировки;
• с 1 мая 2024 г. – обязательная маркировка для производителей икры,
• с 1 апреля 2025 г. – обязательная маркировка для торговых сетей;
• до 1 мая 2024 г. немаркированную продукцию, поступившую в оборот, можно будет реализовать до истечения срока годности.

6. Изменения в законы РФ «О ветеринарии» и «О развитии сельского хозяйства»

ФЗ от 25.12.2023 г. N 680 «О внесении изменений в Закон РФ «О ветеринарии» и ст. 2 ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» Вступает в силу с 1 сентября 2024 г.

Федеральным законом от 25.12.2023 г. N 680 уточняется порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (ВСД):

• ВСД оформляются при производстве и перевозке подконтрольного товара, а также при переходе права собственности на него.
• Уточняются полномочия Минсельхоза по установлению форм и правил оформления ВСД в электронной форме и на бумаге.

Если результаты мониторинга безопасности районов добычи водных биоресурсов соответствуют требованиям безопасности, ВСД оформляются без лабораторных исследований.

ФЗ от 12.12.2023 N 584 «О внесении изменений в ст. 14 Закона РФ «О ветеринарии». Вступает с 1 января 2025 г.

 

Дезинфекция транспорта на границе

С 2025 г. въезжающий из стран с зараженными животными транспорт будут дезинфицировать на границе. Дезинфекция автотранспортных средств проводится на безвозмездной основе в соответствии с утверждаемым порядком, устанавливающим способы, место, сроки проведения дезинфекции и порядок получения информации о возникновении и ликвидации заразных болезней животных на территориях иностранных государств, граничащих с РФ на суше.

ФЗ от 30.12.2021 г. N 463 «О внесении изменений в Закон РФ «О ветеринарии» и ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Вступает в силу с 1 марта 2025 г.

 

Обращение кормов с антимикробными препаратами

Положения ФЗ N 463 внесли следующие законодательные новшества:

• организации и ИП, которые содержат, разводят и выращивают животных, смогут оформлять требования об отпуске ветпрепаратов;
• корма с антимикробными препаратами можно будет производить только при наличии фармацевтической лицензии и продавать только по рецептам (требованиям);
• рецепт можно будет оформить в ГИС в области ветеринарии.

Учет скотомогильников

ФЗ от 12.12.2023 г. N 582 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Вступает в силу с 1 марта 2025 г., часть положений – с 1 сентября 2024 г.

Согласно ФЗ N 582 учет и эксплуатация скотомогильников будет вестись путем включения информации в ФГИС «ВетИС» в области ветеринарии. Предусмотрен также учет организаций и граждан, осуществляющих сбор, хранение, перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов.

Создание новых скотомогильников и уничтожение особо опасных биологических отходов в скотомогильниках запрещены. Скотомогильники нужно ликвидировать в течение 25 лет после завершения их эксплуатации. Эксплуатация ранее созданных скотомогильников в целях уничтожения умеренно опасных биологических отходов допускается до 1 января 2030 года.

 

7. Изменения в закон РФ «О пчеловодстве в Российской Федерации»

ФЗ от 10.07.2023 г. N 306 «О внесении изменений в ст. 15.2 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и ст. 16 ФЗ «О пчеловодстве в РФ». Вступает в силу с 1 сентября 2024 г.

Пчеловоды будут вовремя узнавать о применении пестицидов

Физические и юридические лица, осуществляющие пчеловодство, и население населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 километров от границ земель и земельных участков, на которых запланировано применение пестицидов, должны заблаговременно информироваться о применении пестицидов.

Доведение информации обеспечивается через СМИ (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) не ранее чем за 10 (десять) дней и не позднее чем за 5 (пять) дней до их применения.

Информация о применении пестицидов должна содержать следующие сведения:

• наименования запланированных к применению пестицидов;
• кадастровый номер, адрес либо местоположение земельного участка, где запланировано применение пестицидов;
• дата применения пестицидов;
• способ и дозировка применения пестицидов;

рекомендуемые сроки изоляции пчел в ульях.

 

8. Введение в действие технического регламента на алкогольную продукцию

Решение Совета ЕЭК от 5 декабря 2018 г. N 98 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции». Вступает 1 июля 2024 года

 

Безопасность алкогольной продукции будет регулироваться техрегламентом

Принят техрегламент TP ЕАЭС 047/2018 «О безопасности алкогольной продукции», устанавливающий требования к:

• физико-химическим, микробиологическим, гигиеническим показателям (нормативам) безопасности алкогольной продукции;
• качеству воды, используемой для изготовления алкогольной продукции;
• к качеству сырья;
• составу алкогольной продукции;
• производственным процессам, помещениям, оборудованию;
• процессам хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации;
• маркировке и упаковке продукции для обеспечения её свободного перемещения.

История вступления TP ЕАЭС 047/2018 достаточно долгая (рис. 8), и вот спустя 5 лет после принятия его первой редакции, Решением Совета ЕЭК от 12 декабря 2023 г. N 146 срок вступления в силу техрегламента на алкоголь определен с 1 июля 2024 года.

Переходные положения TP ЕАЭС 047

Решение Коллегии ЕЭК от 16 апреля 2019 N 61

До 1 января 2027 года разрешается производство и обращение продукции при наличии документов об оценке соответствия продукции, выданных или принятых до дня вступления в силу ТР ЕАЭС 047 (то есть выданных до 1 июля 2024 года).

До 1 января 2027 г. допускаются производство и выпуск в обращение продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу ТР обязательной оценке соответствия, без документов об обязательной оценке соответствия продукции и без маркировки национальным знаком соответствия (обращения).

Обращение продукции, выпущенной в обращение на территориях государств-членов в период действия документов об оценке соответствия, допускается в течение срока годности этой продукции.

Со дня вступления в силу TP ЕАЭС 047/2018 выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленными актами НЕ допускается.

Резюме

Рассматриваемые законы регулируют отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья граждан, поэтому предприятиям необходимо уже сегодня, с учетом переходных положений, готовиться к соблюдению указанных обязательных требований.